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破除粤港澳自贸玻璃门

发布时间:2021-01-21 16:52:52 阅读: 来源:灌浆料厂家

破除粤港澳自贸“玻璃门”

12月18日,内地首个以准入前国民待遇加负面清单方式签署的自由贸易协议《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》落地,明年3月1日起正式实施。再加上同日正式签署的《关于内地在广东与澳门基本实现服务贸易自由化的协议》,意味着中国内地更多区域基本实现与香港、澳门地区服务贸易自由化有了全新的试验空间,此举有助于粤港澳服务贸易领域更紧密的互动合作。  给予港澳“最惠待遇”

自2003年以来,内地与港澳已签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)补充协议十,其中内地已对香港采取403项开放措施,开放的领域广度和行业深度上都明显高于中国加入WTO时所作承诺。然而,CEPA实践仍存在落实效果欠佳、准入门槛过高和配套法律法规不完善等问题。  对此,广州市社科院高级研究员彭澎接受本报记者采访时认为,“实际上,港澳客商进内地开展业务受到一定限制是普遍存在的,不光针对港商,而是对整个外资。”  中投顾问董事、研究总监郭凡礼说,虽然政策积极鼓励港澳企业在内地投资,在内地设立企业并生产和发展,但是受制于地方政府保护地方企业的观念以及一些法律法规的不完善,港澳企业难以在内地很好地开展服务业、零售业等产业。  与CEPA相比,此次《协议》可谓给予港澳“最惠待遇”:一是开放模式新,以负面清单为主,绝大多数部门以准入前国民待遇加负面清单的开放方式予以推进,少数敏感部门继续采用正面清单的开放方式;二是开放部门多、水平高,开放部门将达到153个,涉及世界贸易组织服务贸易160个部门总数的95.6%,其中58个部门拟完全实现国民待遇,在采用负面清单的134个部门中,保留的限制性措施共132项,采用正面清单扩大开放的部门新增27项开放措施,其中个体工商户新增开放行业84个,累计开放行业达130个;三是将给予港澳最惠待遇以协议的方式进一步明确下来;四是市场开放与深化改革同步推进。  “负面清单”可增加透明度  之前,CEPA和不同的补充协议都是以正面清单的形式,列出开放范畴和措施,如今则采取负面清单形式,除了清单上列出的例外措施,香港服务提供者都得以享受国民待遇。  郭凡礼认为,负面清单可以增加开放透明度,有利于推动商事制度改革和政府职能转变:“一些相对模糊的划分边界或存在争议,需要政策在具体实施过程中拿捏适度。”  “一般来说,CEPA是说有哪些能做,负面清单则是说有哪些不能做。从上海自贸区的实践来看,负面清单肯定是更好的一种方式。”彭澎说:“根据我们了解的情况,地方和城市这个层面上的负面清单可能要受到省一级的约束。这里还是存在了等级分制的问题,说起来容易,但是负面清单是很难做出来的,做出来必须要得到一个有关方面的协调,上下纵横,这些都可能要做进一步的清理,前几年做的‘减、放、转’这些方面要继续深入,把审批人员取消了转到地方,它才可能确保可以执行这个负面清单。”  享受“准入前国民待遇”  “可以享受国民待遇是一个重要进展。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉教授此前曾表示,在此次协议签署前,对香港的开放力度已经不小,但此前无法享受国民待遇成为一些香港服务业提供者在广东发展的障碍。  “所谓的国民待遇是很理想化的,可能就是在自贸区范围内的某种程度上能做到国民待遇。”彭澎认为,无论人员还是资金、货物的进出,都不可能像国内法人机构那样自由,还是会有很多约束。  谈及《协议》在全国范围内的可推广性,郭凡礼认为“还需要实践”。“实施准入前国民待遇对香港投资者而言,可以享受与国内投资者相同的政策,减少审批环节,降低监管成本,减少其他费用类支出等,从而有望提高投资效率,降低进入门槛,获取相应的发展空间;对于内地投资者而言,政府职能的转变、效率的提升,也利好当地投资者,不过未来区域内产业投资竞争或更加激烈。”  商务部副部长高燕在签署仪式上表示,《协议》可为香港及内地基本实现服务贸易自由化累积经验,广东先行先试的认识可以复制推广。条件成熟时,将积极有序地推广至其他省市,争取明年底前完成香港与内地基本实现服务贸易自由化的目标。

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